各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )，中國家用電器協(xié)會(huì )：

　　太陽(yáng)能熱利用是可再生能源利用的重要領(lǐng)域，技術(shù)成熟，應用前景廣闊，在能源替代、減少排放、安全用能等方面優(yōu)勢明顯。目前，我國太陽(yáng)能熱利用最成熟的產(chǎn)品是太陽(yáng)能熱水器，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)是我國具有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)鏈完整、具備一定產(chǎn)業(yè)規模和市場(chǎng)空間、符合低碳環(huán)保要求和可持續發(fā)展的重要新興行業(yè)。為促進(jìn)太陽(yáng)能熱水器及太陽(yáng)能熱水系統行業(yè)的健康發(fā)展，制定本指導意見(jiàn)。

　　一、加快太陽(yáng)能熱水器行業(yè)健康發(fā)展的重要意義

　　我國太陽(yáng)能熱水器行業(yè)已經(jīng)形成機械裝備、原材料加工、太陽(yáng)能集熱管、集熱器等核心零配件、熱水器整機裝配與生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、安裝服務(wù)等相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了以一些重點(diǎn)區域為中心的太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)集群，涌現出多家品牌企業(yè)。近幾年，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)快速增長(cháng)，據統計，2012年太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)量約4968萬(wàn)平米（2484萬(wàn)臺），實(shí)現銷(xiāo)售收入400多億，全行業(yè)提供就業(yè)機會(huì )30多萬(wàn)個(gè)，以2012年全國太陽(yáng)能熱水器保有量2億平方米測算，每年可節能3000萬(wàn)噸標準煤，減少二氧化碳排放7470萬(wàn)噸，具有良好的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益。

　　太陽(yáng)能熱水器行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著(zhù)一些突出問(wèn)題。企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品結構單一、同質(zhì)化嚴重；生產(chǎn)設備自動(dòng)化程度低，產(chǎn)品加工精細化程度不高；標準體系不完善，造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；售后服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)拓展難度加大；產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)發(fā)展水平差異較大。切實(shí)解決當前問(wèn)題，有利于全面提高太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)行業(yè)健康可持續發(fā)展；有利于推動(dòng)太陽(yáng)能熱水器與建筑更好的融合，擴大太陽(yáng)能熱水器的使用范圍；有利于引導低碳、環(huán)保的消費理念和生活方式，推動(dòng)全社會(huì )節能減排；有利于進(jìn)一步完善太陽(yáng)能熱水器的產(chǎn)業(yè)體系，培育消費品工業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷胍钥茖W(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《輕工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》，以推動(dòng)行業(yè)轉型升級和實(shí)現節能減排為目標，以科技創(chuàng )新為支撐，提高裝備制造水平和產(chǎn)品研發(fā)制造能力，提升產(chǎn)品性能，優(yōu)化產(chǎn)品結構，進(jìn)一步完善標準，健全售后服務(wù)體系，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，更好滿(mǎn)足多層次消費需求，推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。

　?。ǘ┗驹瓌t
　　堅持自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步。加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)技術(shù)裝備水平整體提升，進(jìn)一步增強行業(yè)在國際市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢。
　　堅持市場(chǎng)化與政策引導相結合。深入結合市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮政策引導作用，提高產(chǎn)品的舒適性，促進(jìn)太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化發(fā)展。
　　堅持質(zhì)量為本。保障產(chǎn)品使用安全，完善標準體系、加強市場(chǎng)監管、提升裝備水平，穩步提升太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品的質(zhì)量水平。
　　堅持節能環(huán)保發(fā)展理念。大力推廣節能環(huán)保設計和制造技術(shù)，減少生產(chǎn)過(guò)程中能源、資源的消耗和環(huán)境污染，有效發(fā)揮太陽(yáng)能熱利用節能、環(huán)保、經(jīng)濟實(shí)用等特點(diǎn)。

　?。ㄈ┲饕繕?br /> 　　提高行業(yè)集中度，到2015年，培育3家年產(chǎn)銷(xiāo)量在500萬(wàn)平方米（250萬(wàn)臺）以上的龍頭企業(yè)，培育5家以上年產(chǎn)銷(xiāo)量達200萬(wàn)平方米（100萬(wàn)臺）以上的企業(yè)，行業(yè)排名前10家企業(yè)占到行業(yè)總產(chǎn)銷(xiāo)量的45%以上，逐步提高龍頭骨干企業(yè)的品牌影響力；健全標準體系，制定并實(shí)施涉及安全、可靠性以及安裝方面的標準（儲水箱、支架以及安裝的行業(yè)標準），提高標準的針對性和權威性；加強太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品在城鎮市場(chǎng)的推廣應用，優(yōu)先推廣高效太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品，太陽(yáng)能熱水器在整個(gè)熱水器行業(yè)（包括電熱水器、燃氣熱水器、太陽(yáng)能熱水器）的比重超過(guò)40%，能效等級二級以上的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達到50%；加強專(zhuān)業(yè)培訓，提高安裝服務(wù)水平，完善售后服務(wù)體系。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘夹g(shù)與裝備水平
　　大力研發(fā)和應用自動(dòng)控制技術(shù)、二次循環(huán)技術(shù)、平板太陽(yáng)能集熱技術(shù)以及相變蓄熱等新材料技術(shù)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量；提高設計和生產(chǎn)過(guò)程中的信息化、自動(dòng)化程度，推廣行業(yè)先進(jìn)的制造技術(shù)；提高產(chǎn)品減量化、可再利用和回收的節能環(huán)保設計水平，積極開(kāi)展環(huán)保發(fā)泡技術(shù)的應用和替代，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的能源、資源利用效率；以太陽(yáng)能低溫利用為基礎，大力研究開(kāi)發(fā)中高溫利用技術(shù)，拓寬太陽(yáng)能熱利用領(lǐng)域；著(zhù)力提升集熱管、儀表、水箱等關(guān)鍵零部件和模具的制造技術(shù)水平和配套能力；鼓勵企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)裝備的改造升級，提高制造工藝裝備的機械化、自動(dòng)化程度。

　?。ǘ┩苿?dòng)產(chǎn)品結構調整
　　提升非承壓產(chǎn)品的品質(zhì)，提高產(chǎn)品使用的舒適性、便捷性及安全性；注重附加值更高的承壓性產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，提高承壓型產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售比重；根據不同市場(chǎng)需求，調整真空管式太陽(yáng)能熱水器和平板太陽(yáng)能熱水器的產(chǎn)品結構；順應太陽(yáng)能熱水器與建筑一體化的發(fā)展趨勢，大力開(kāi)發(fā)能夠與建筑充分結合并實(shí)現整體外觀(guān)和諧統一的產(chǎn)品；提高電輔助加熱太陽(yáng)能熱水器的安全性和能效水平，加大以燃氣、熱泵等為輔助能源產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，保障太陽(yáng)能熱水器的全天候使用；進(jìn)一步擴大太陽(yáng)能中高溫技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的熱能應用，為工業(yè)企業(yè)節能減排提供有效途徑，同時(shí)促進(jìn)太陽(yáng)能熱水器企業(yè)的轉型升級。

　?。ㄈ┘哟笫袌?chǎng)拓展力度
　　根據各地太陽(yáng)能資源的不同條件和居民生活習慣，因地制宜推廣產(chǎn)品，加大太陽(yáng)能資源豐富地區的市場(chǎng)拓展力度；繼續鞏固農村市場(chǎng)，實(shí)施差異化競爭策略，滿(mǎn)足不同層次消費需求，引導農村消費者進(jìn)行產(chǎn)品升級換代；加強節能環(huán)保消費理念引導和產(chǎn)品的宣傳推廣，結合城鎮建設規劃及節能減排要求，提高太陽(yáng)能熱水器與建筑一體化程度，培育多元化城市市場(chǎng)，培育和建設城市市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道；積極開(kāi)拓海外出口市場(chǎng)，與國際太陽(yáng)能市場(chǎng)接軌，并適時(shí)在國外建立生產(chǎn)基地。

　?。ㄋ模┙∪酆蠓?wù)體系
　　制定安裝售后服務(wù)的行業(yè)標準，推動(dòng)常用零部件的標準化，有效規范售后服務(wù)；規范太陽(yáng)能熱水器安裝資質(zhì)要求，加強安裝服務(wù)人員培訓，提高服務(wù)人員素質(zhì)，保障安裝質(zhì)量；完善市場(chǎng)配套能力，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局，增強市場(chǎng)反應能力；建立健全涵蓋售前、售中和售后過(guò)程的服務(wù)體系，加強農村售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，培育壯大第三方的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升售后服務(wù)整體水平。

　?。ㄎ澹┘訌娰|(zhì)量品牌建設    
　　強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和國際質(zhì)量體系認證，推動(dòng)企業(yè)建立健全從技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)等全員、全過(guò)程、全方位的企業(yè)質(zhì)量管理體系；嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量標準，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的可靠性、穩定性和高端產(chǎn)品加工的精細化程度；加強質(zhì)量管理基礎能力建設，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)服務(wù)水平，引導企業(yè)加強過(guò)程控制，增強行業(yè)質(zhì)量基礎保障能力；推廣品牌培育方法，帶動(dòng)企業(yè)提高品牌培育意識。

　?。┳⒅貎?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
　　結合推動(dòng)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)優(yōu)化升級目標，發(fā)揮山東、江蘇、浙江、北京等現有產(chǎn)業(yè)集中地區比較優(yōu)勢，注重生產(chǎn)布局與市場(chǎng)需求的協(xié)調統一，統籌規劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移；進(jìn)一步提升現有產(chǎn)業(yè)基礎較好地區太陽(yáng)能熱水器行業(yè)發(fā)展水平，以骨干企業(yè)為龍頭，完善太陽(yáng)能熱水器配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在規模效應、上下游配套和人才集聚上的優(yōu)勢；支持龍頭企業(yè)在區域間按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節進(jìn)行分工布局，到市場(chǎng)需求穩定及日照條件充足的地區建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)東中西部地區產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成特色鮮明、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

　?。ㄆ撸┓e極履行社會(huì )責任   
　　增強企業(yè)社會(huì )責任意識，引導并督促企業(yè)遵守法律法規和社會(huì )公德、商業(yè)道德，加強行業(yè)自律；推進(jìn)誠信體系建設，保持產(chǎn)品與品牌承諾及宣傳的一致性，提高違約成本，形成良好的社會(huì )信任環(huán)境；切實(shí)維護職工合法權益，建立和健全勞動(dòng)保護措施，為職工提供安全、健康、衛生的工作條件和生活環(huán)境；遵守有關(guān)環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規，為創(chuàng )建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )做出貢獻；積極開(kāi)展社會(huì )公益活動(dòng)，實(shí)現企業(yè)發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步的和諧統一，樹(shù)立太陽(yáng)能熱水器行業(yè)良好的整體形象。

　　四、促進(jìn)措施

　?。ㄒ唬┐罅ν茝V太陽(yáng)能熱水器應用
　　繼續貫徹國家擴大消費需求的相關(guān)政策，落實(shí)好《關(guān)于印發(fā)<節能產(chǎn)品惠民工程高效節能家用熱水器推廣實(shí)施細則>的通知》，引導行業(yè)產(chǎn)品結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級；鼓勵太陽(yáng)能熱水器企業(yè)參與政府采購活動(dòng)；加強政策引導，落實(shí)《國家重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）目錄》，擴大太陽(yáng)能熱水器的應用范圍；充分利用可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金，對各地推廣太陽(yáng)能熱水系統及產(chǎn)品給予支持，并納入“太陽(yáng)能屋頂計劃”統一管理，對納入示范的城市，由中央財政予以專(zhuān)項補助；鼓勵有條件的?。▍^、市、兵團）通過(guò)出臺地方法規、政府規章等方式，對適合本地區資源條件及建筑利用條件的太陽(yáng)能技術(shù)進(jìn)行推廣；在資源、建筑等條件具備的情況下，推動(dòng)保障型住房、國家機關(guān)優(yōu)先使用太陽(yáng)能熱水系統，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　?。ǘ┩苿?dòng)技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造
　　建立健全以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研用相結合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，充分利用加快自主創(chuàng )新的相關(guān)政策和中央財政安排的可再生能源建筑應用專(zhuān)項資金，引導企業(yè)加大核心技術(shù)的自主創(chuàng )新力度，支持具有知識產(chǎn)權、技術(shù)示范和推廣效應顯著(zhù)、市場(chǎng)發(fā)展前景良好的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；鼓勵具備較強研發(fā)能力和核心部件生產(chǎn)能力的太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)企業(yè)申請國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)和國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)；充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等財政資金的引導作用，支持符合條件的太陽(yáng)能熱水器行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、研發(fā)設計和檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設；利用產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項資金，引導企業(yè)加大對裝備更新、質(zhì)量提升、品種優(yōu)化、節能減排等項目的技術(shù)改造力度，提升太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平，鼓勵裝備企業(yè)和用戶(hù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)重大技術(shù)裝備，鼓勵技術(shù)服務(wù)機構提升產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)能力。
　　
　?。ㄈ┘訌姌藴驶ㄔO   
　　從機構完善、人員培訓等方面加強標準化基礎能力建設，有序開(kāi)展標準化工作；逐步形成內容全面、結構合理、技術(shù)先進(jìn)的行業(yè)標準體系，強化有助于提升產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性的條款內容；推動(dòng)產(chǎn)品安全標準和安裝標準制訂，在條件成熟時(shí)，促進(jìn)整機產(chǎn)品納入國家“CCC”認證管理目錄；進(jìn)一步完善基礎通用、關(guān)鍵零部件等方面標準，及時(shí)修訂現有行業(yè)標準，研究制定工程安裝標準，補充和調整與現實(shí)需求發(fā)展有關(guān)的內容；加大對現有標準的宣貫培訓、貫徹實(shí)施和監督力度，指導和規范企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)；引導企業(yè)逐步建立和完善企業(yè)標準體系，形成標準化的生產(chǎn)模式、管理模式和服務(wù)模式，逐步提高企業(yè)生產(chǎn)與管理的科學(xué)化和規范化水平；加強國際交流與合作，支持企業(yè)積極參與各項國際標準的制定工作，推動(dòng)標準的國際化進(jìn)程。

　?。ㄋ模┓e極營(yíng)造有利于行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境
　　加強和完善市場(chǎng)監管，把太陽(yáng)能熱水器列入產(chǎn)品質(zhì)量國家監督專(zhuān)項抽查范圍，加大對假冒偽劣太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的查處力度，切實(shí)維護企業(yè)的合法權益，創(chuàng )建健康有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境；打破地方保護主義，促進(jìn)市場(chǎng)機制的完善；嚴厲懲處侵犯知識產(chǎn)權和企業(yè)合法權益的行為，加大對企業(yè)商標、外觀(guān)設計、發(fā)明專(zhuān)利等知識產(chǎn)權的保護力度；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，加強節能環(huán)保消費理念引導，提高消費者對太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品的認知度；不斷建立和完善品牌建設的激勵機制，大力宣傳品牌建設成就突出的企業(yè)，營(yíng)造行業(yè)品牌建設的良好氛圍。 

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮行業(yè)組織的作用
　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織了解行業(yè)、與行業(yè)關(guān)系密切的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律、推動(dòng)行業(yè)誠信體系和質(zhì)量保障體系建設；通過(guò)建立行業(yè)自律機制，對擾亂公平競爭秩序、違背行業(yè)自律規則的企業(yè)通過(guò)勸誡、向會(huì )員通報等方式予以處理；建立行業(yè)重點(diǎn)零部件、終端產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)數據月度統計體系，加大公共服務(wù)平臺建設力度，努力提高服務(wù)能力；協(xié)助政府部門(mén)行使行業(yè)管理職能，及時(shí)反映企業(yè)的意見(jiàn)和建議，引導企業(yè)貫徹執行相關(guān)政策；加強行業(yè)的技術(shù)交流與合作，組織新產(chǎn)品鑒定和推廣，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和科學(xué)管理，積極組織開(kāi)展國際交流合作和企業(yè)培訓等活動(dòng)。

　　五、組織實(shí)施

　　工業(yè)和信息化部加強與有關(guān)部門(mén)及相關(guān)單位的協(xié)調與配合，不斷總結促進(jìn)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)健康發(fā)展中的經(jīng)驗和問(wèn)題，確保本指導意見(jiàn)穩步實(shí)施。

　　各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，把本指導意見(jiàn)的主要目標與本地區太陽(yáng)能熱水器行業(yè)發(fā)展目標有機結合起來(lái)，研究制定具體實(shí)施方案，加強調查研究，及時(shí)做好信息的搜集和反饋，切實(shí)做好組織和實(shí)施工作。