很少有人注意到，我國政府五年計劃中的環(huán)保指標首次實(shí)現是從“十一五”開(kāi)始的。面對日趨嚴峻的資源環(huán)境約束，我國政府在2006年作出決定：“十一五”期間全國二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放要達到峰值、出現拐點(diǎn)，即2010年兩種主要污染物的排放總量要在2005年的水平上各自減少10%。

減排的決心令人鼓舞，但能否實(shí)現，在當時(shí)引起激烈爭論。畢竟，西方發(fā)達國家環(huán)境治理歷程表明，只有在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，即人均GDP進(jìn)入1萬(wàn)美元左右的區間后，拐點(diǎn)才會(huì )出現；而2006年的中國，人均GDP僅2000美元左右。

從戰略高度看，節能減排已不僅僅是管理和技術(shù)創(chuàng )新的問(wèn)題，還上升為發(fā)展定位問(wèn)題，被賦予多重歷史使命，既包括了應對能源資源挑戰、減少污染物排放、調整經(jīng)濟結構、實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟調控等內容，也體現了中央保護環(huán)境的決心和中國要做負責任大國的意愿。

通過(guò)強化管理、調整產(chǎn)業(yè)結構、加大污染治理設施建設和動(dòng)員全民參與等措施，“十一五”減排目標超額完成。“十二五”減排乘勢而上，在二氧化硫和化學(xué)需氧量基礎上又增加了兩項新指標——氮氧化物和氨氮。

歷經(jīng)10年努力，中國4種污染物排放總量先后達到峰值，在較低人均GDP水平上實(shí)現了污染排放拐點(diǎn)的提前到來(lái)，遠遠超過(guò)西方發(fā)達國家同等發(fā)展階段的環(huán)境表現。

10年減排的績(jì)效增加了中國環(huán)保人的自信；同時(shí)，也讓我們清醒地認識到，與總量減排成績(jì)單不相稱(chēng)的是公眾環(huán)境福利的獲得感并未同步增加。于是，從總量減排向質(zhì)量改善轉變，成為當下環(huán)保工作的當務(wù)之急、重中之重。

抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)牛鼻子，盡快補上全面建設小康社會(huì )的環(huán)境短板，既是環(huán)保升級版的核心內容，也是全面踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的環(huán)境治理新工具。它充分體現了理論、制度和實(shí)踐創(chuàng )新，呈現了跨界合作的協(xié)調和開(kāi)放理念，飽含了讓人民群眾在國家發(fā)展中受益的堅定決心和服務(wù)精神，可謂環(huán)境治理的一座新里程碑。