新形勢下應以綠色發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展理念謀劃我國的能源安全戰略，樹(shù)立以供應安全、價(jià)格安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò )安全為主要內容的新型能源安全觀(guān)，以創(chuàng )建現代能源安全體系，提高我國能源供應能力、需求調控能力、風(fēng)險應對能力和國際市場(chǎng)影響能力為著(zhù)力點(diǎn)，確立保障我國能源安全的戰略目標。

能源綠色發(fā)展已成全球共識，清潔低碳是大勢所趨

自1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )以來(lái)，全球低碳、可持續發(fā)展取得了長(cháng)足的進(jìn)步。一方面，統計結果顯示，過(guò)去20年，全球可再生能源發(fā)展從初期進(jìn)入快速成長(cháng)階段，2015年，盡管化石能源價(jià)格大幅下跌，但全球清潔能源投資額仍高達3290億美元，再創(chuàng )歷史新高。另一方面，以太陽(yáng)能、風(fēng)能等為代表的新能源利用技術(shù)和能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷突破，促使新能源迅猛發(fā)展。預計至2035年全球可再生能源年均消費增長(cháng)6．4％。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與能源技術(shù)深度融合，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)開(kāi)始步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，大量工業(yè)園區、城鎮小區、公用建筑和私人住宅已擁有分布式功能系統，“人人消費能源與人人生產(chǎn)能源”的生產(chǎn)消費新形態(tài)正在逐步形成。

20多年來(lái)的實(shí)踐表明，要根本解決全球氣候問(wèn)題，必須將綠色發(fā)展置于國際氣候制度的核心。2015年12月巴黎氣候變化大會(huì )明確要求各國實(shí)施增長(cháng)、消費和能源的低碳轉型，大會(huì )達成的《巴黎協(xié)定》奠定了各國廣泛參與轉型的基本格局，確立了2020年后以“國家自主貢獻”為主體的國際應對氣候變化機制安排，這將極大地推動(dòng)全球能源消費從煤炭和石油向天然氣和新能源轉變。目前全球67％左右的溫室氣體排放與能源生產(chǎn)和消費相關(guān)，而要實(shí)現《巴黎協(xié)定》的減排目標，各國必然要大力發(fā)展新能源和天然氣。美國提出，到2025年可再生能源占電力消費的25％，到2050年可再生能源占電力消費的80％、占能源消費的60％。歐盟委員會(huì )提出，到2050年可再生能源占電力消費的80％、占能源消費的60％。丹麥提出，到2050年全部電力均來(lái)自于可再生能源。我國應對氣候變化的自主行動(dòng)計劃要求2030年左右實(shí)現碳排放達到峰值?？傊?，發(fā)展綠色能源已成全球共識，清潔低碳是大勢所趨。

新形勢下的中國能源安全觀(guān)

在國際能源發(fā)展新格局和應對全球氣候變化新形勢下，能源安全的涵義也在擴展。國際能源組織定義的能源安全涵義是“在給定價(jià)格下，滿(mǎn)足能源需求的供給在物理上的可獲得性”，學(xué)術(shù)界較為廣泛接受的解釋是“石油和天然氣充足、可靠、多渠道和可承受價(jià)格下的供給，以及具有充分的基礎設施將這些供給輸送到能源市場(chǎng)”。傳統能源安全以單一的石油安全為核心。上世紀七八十年代，由于國際石油危機的影響，能源的穩定供應和合理價(jià)格成為了能源安全的核心內容。各國能源安全戰略的主要目標是逐步提高自給率、實(shí)現能源獨立。進(jìn)入上世紀九十年代，隨著(zhù)人們環(huán)保意識的增強，能源安全的內涵又逐步加入了環(huán)境安全的概念。進(jìn)入二十一世紀，能源安全的內涵更為豐富，全球氣候變化和《京都議定書(shū)》的簽署使世界各主要經(jīng)濟體更加重視環(huán)境保護和低碳發(fā)展，能源的清潔化、低碳化成為全球共識。同時(shí)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)在全世界的普及，以新能源技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結合為特征的能源技術(shù)革命新突破開(kāi)始顯現，能源信息安全又成為能源安全內涵的重要組成部分。

十八屆五中全會(huì )提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現。其中的綠色、開(kāi)放發(fā)展理念對于推動(dòng)我國能源革命，明確新形勢下我國能源安全觀(guān)具有特別重要的意義。綠色發(fā)展是一種資源節約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式，能源的綠色發(fā)展就是充分利用天然氣和可再生能源，全面提高能源資源利用效率，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，既滿(mǎn)足人民群眾的合理能源需求，又體現人與自然的和諧發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展是保障國家能源安全的必由之路。要用全球視野、世界眼光去謀劃我國能源發(fā)展，充分利用全球能源資源和全球市場(chǎng)，深入參與全球能源治理，借助能源憲章等多種交流平臺，在能源安全、能源開(kāi)發(fā)和氣候變化等領(lǐng)域開(kāi)展全方位的國際合作，以擴展能源供給多元化的空間，增加能源供給，增強我國能源安全的基礎。